ŽELIMIR BOSNIĆ, M-72-22, MIŠLJENJE.DOCX
Broj: 711-I-621-M-72/22-02-17
Zagreb, 16. veljače 2022.
Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa (u daljnjem tekstu: Povjerenstvo), u sastavu
Nataše Novaković kao predsjednice Povjerenstva, te Davorina Ivanjeka, Tončice
Božić, Aleksandre Jozić-Ileković i Tatijane Vučetić kao članova Povjerenstva,
na temelju članka 32. stavka 1. podstavka 3. Zakona o sprječavanju sukoba
interesa („Narodne novine“ broj 143/21., u daljnjem tekstu: ZSSI/21), na zahtjev obveznika Želimira Bosnića,
ravnatelja Ljekarne Blato, za davanjem mišljenja Povjerenstva, na 159.
sjednici, održanoj 16. veljače 2022., daje sljedeće:
MIŠLJENJE
I.
Sukladno
članku 18. stavku 2. ZSSI/21-a, obveznik
Želimir Bosnić, ravnatelj Ljekarne Blato, može za vrijeme obnašanja
navedene dužnosti obavljati funkciju predsjednika Upravnog vijeća Opće bolnice
Dubrovnik, jer se radi o
ustanovi od
posebnog interesa za Dubrovačko-neretvansku
županiju,
ali bez prava na
naknadu, osim prava na naknadu putnih i drugih opravdanih troškova u toj ulozi,
te pod uvjetom da već nije član u dva upravna vijeća drugih ustanova.
II.
Sukladno
članku 17. stavku 1. ZSSI/21-a, obveznik Želimir Bosnić, ravnatelj Ljekarne Blato, ne može za vrijeme
obnašanja navedene dužnosti obavljati drugu javnu dužnost člana Općinskog vijeća Općine Blato, jer zakonom
nije propisana iznimka od opće zabrane istodobnog obnašanja ovih dviju
dužnosti.
III.
Upućuje se obveznika da sukladno članku 8. stavku 1.
ZSSI/21-a razriješi okolnosti koje predstavljaju povredu ZSSI/21-a.
Obrazloženje
Zahtjev za davanjem mišljenja Povjerenstva podnio je Želimir Bosnić,
ravnatelj Ljekarne Blato. U knjigama ulazne pošte Povjerenstva zahtjev je
zaprimljen 11. veljače 2022. pod poslovnim brojem 711-U-2675-M-72/22-01-3,
povodom kojeg se vodi predmet broj M-72/22.
Člankom 3. stavkom 1. podstavkom 65. ZSSI/21-a propisano je da su ravnatelji ustanova u zdravstvu kojima je osnivač Republika
Hrvatska ili jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave obveznici u smislu navedenog zakona, stoga je Želimir
Bosnić, za kojeg je uvidom u podatke sudskog registra Trgovačkog suda u Dubrovniku
utvrđeno da obnaša dužnost ravnatelja ustanove Ljekarna Blato, kojoj je jedini
osnivač Dubrovačko-neretvanska županije, dužan postupati sukladno odredbama
ZSSI/21-a.
Člankom 8. stavkom 3. i 4 ZSSI/21-a propisano je da su dužnosnici u
slučaju dvojbe predstavlja li neko ponašanje povredu odredba tog Zakona, dužni zatražiti
mišljenje Povjerenstva, koje će potom dati obrazloženo mišljenje u roku od 15
dana od dana primitka zahtjeva.
U podnesenom zahtjevu obveznik navodi da je ZSSI/21 proširio krug
zakonskih obveznika na ravnatelje zdravstvenih ustanova te da od 9. listopada
2012. obnaša dužnost ravnatelja ustanove Ljekarne Blato.
Nadalje navodi da od 2. svibnja 2016. obavlja funkciju predsjednika
Upravnog vijeća Opće bolnice Dubrovnik za što ostvaruje pravo na naknadu za
sudjelovanje na sjednicama istog Upravnog vijeća, kao i da od 17. lipnja 2021.
obnaša dužnost predsjednika Općinskog vijeća Općine Blato, za što ostvaruje
pravo na naknadu za sudjelovanje na sjednicama.
Obveznik traži mišljenje
Povjerenstva smije li za vrijeme obnašanja dužnosti ravnatelja ustanove Ljekarne Blato obavljati
funkciju predsjednika Upravnog vijeća Opće bolnice Dubrovnik i za to primati naknadu, odnosno koje vrstu
naknada smije primati, te smije li za vrijeme obnašanja
dužnosti ravnatelja ustanove Ljekarne Blato obnašati
dužnost predsjednika Općinskog vijeća Općine Blato i za to primati naknadu, pri čemu se poziva
na odredbe članaka 16., 17. i 18. ZSSI/21-a.
Sukladno
članku 8. stavku 1. ZSSI/21-a, obveznik je dužan urediti svoje privatne poslove
kako bi se spriječio predvidljivi sukob interesa, u pravilu u roku od 60 dana
od dana izbora ili imenovanja na javnu dužnost.
Člankom 17. stavkom 1.
ZSSI/21-a propisano je da za vrijeme obnašanja
javne dužnosti na koju je izabran odnosno imenovan obveznik ne smije obnašati
drugu javnu dužnost, osim ako drugu javnu dužnost obnaša po položaju ili je
zakonom drukčije propisano.
Člankom 18. stavkom 1.
ZSSI/21-a propisano je da obveznici ne mogu biti članovi upravnih vijeća ustanova
odnosno nadzornih odbora izvanproračunskih fondova. Sukladno stavku 2. istog
članka Zakona, iznimno od stavka 1. ovoga članka, obveznici mogu biti članovi u
najviše do dva upravna vijeća ustanova odnosno nadzorna odbora
izvanproračunskih fondova koji su od posebnog državnog interesa odnosno od
posebnog interesa za jedinicu lokalne i područne (regionalne) samouprave, osim
ako posebnim zakonom nije određeno da je obveznik član upravnog vijeća ustanove
odnosno nadzornog odbora izvanproračunskog fonda po položaju. Za članstvo u
upravnim vijećima ustanova odnosno nadzornim odborima izvanproračunskih fondova
obveznik nema pravo na naknadu, osim prava na naknadu putnih i drugih
opravdanih troškova.
Želimir Bosnić je kao ravnatelj
zdravstvene ustanove, čiji je je osnivač jedinica područne (regionalne)
samouprave, stupanjem ZSSI/21-a na snagu postao zakonski obveznik na kojega se
primjenjuju odredbe tog Zakona koje se odnose i na dopuštenost istodobnog obavljanja
drugih javnih dužnosti i drugih funkcija, koje ga odredbe prethodno nisu
ograničavale.
U odnosu na obavljanje
funkcije predsjednika upravnog vijeća ustanove istodobno s obnašanjem dužnosti
ravnatelja zdravstvene ustanove, obveznicima je to iznimno dopušteno ako je ustanova
proglašena pravnom osobom od posebnog državnog interesa, odnosno od posebnog
interesa za jedinicu lokalne i područne (regionalne) samouprave, čime se
derogira opća zabrana članstva u navedenim upravnim tijelima.
Uvidom o Odluku o popisu pravnih osoba od posebnog interesa za
Dubrovačko-neretvansku županiju od 30. travnja 2014. godine, utvrđeno je da je Opća
bolnica Dubrovnik proglašena pravnom osobom od posebnog interesa za navedenu županiju.
S obzirom da je
Opća bolnica Dubrovnik ustanova od
posebnog interesa za Dubrovačko-neretvansku županiju, obveznik Želimir Bosnić, ravnatelj Ljekarne Blato, može
temeljem odredbe članka 18. stavka 2. ZSSI/21-a istodobno s obnašanjem navedene
dužnosti obavljati funkciju predsjednika Upravnog vijeća Opće
bolnice Dubrovnik, ali bez prava na naknadu u ovoj ulozi, osim prava na naknadu
putnih i drugih opravdanih troškova, te ukoliko već nije član u dva upravna
vijeća drugih ustanova, pri čemu je dužan
u imovinskoj kartici navesti podatak o obavljanju navedene funkcije u ustanovi.
U odnosu
na obnašanje dužnosti člana predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne
(regionalne) samouprave istodobno s obnašanjem dužnosti
ravnatelja zdravstvene ustanove, ukazuje se da član
predstavničkog tijela nije obveznik u smislu odredbi ZSSI/21-a, međutim, imajući
u vidu ovlasti navedenog tijela u donošenju proračuna i općih akata jedinice
lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i da člana predstavničkog tijela
na lokalnim izborima biraju građani na mandatno razdoblje od četiri godine,
nesporno se radi o drugoj javnoj dužnosti izvan kruga obveznika propisanih
odredbama ZSSI/21-a.
Kako bi došlo do primjene iznimke od općenite zabrane
obnašanja druge javne dužnosti iz članka 17. stavka 1. ZSSI/21-a za vrijeme
obnašanja dužnosti iz članka 3. ZSSI/21-a, posebnim zakonom treba biti
propisana takva mogućnost.
U ovome slučaju odredbama Zakona o zdravstvenoj zaštiti („Narodne
novine“, broj 100/18., 125/19. i 147/20), kojom je propisano da opću bolnicu
osniva jedinica područne (regionalne)
samouprave te su propisane ovlasti kao i način imenovanja te razrješenja
ravnatelja zdravstvene ustanove nije propisano da bi ravnatelj ljekarne, koji
je obveznik u smislu odredbi ZSSI/21-a, istodobno mogao biti član
predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave.
Sukladno
navedenom, Želimir Bosnić,
ravnatelj Ljekarne Blato, ne može za vrijeme
obnašanja navedene dužnosti biti član Općinskog vijeća Općine
Blato, jer je navedeno suprotno odredbi članka 17. stavka 1. Zakona.
Upućuje
se obveznika da razriješi okolnosti primanja naknade za obavljanje funkcije predsjednika Upravnog
vijeća Opće bolnice Dubrovnik te istodobnog obnašanja dužnosti ravnatelja
Ljekarne Blato i člana Općinskog vijeća Općine Blato.
Slijedom navedenog Povjerenstvo je dalo mišljenje kao što je navedeno
u izreci ovoga akta.
PREDSJEDNICA POVJERENSTVA
Nataša Novaković, dipl. iur.
Dostaviti:
1. Obvezniku,
putem mail adrese
2. Objava
na internetskoj stranici Povjerenstva
3. Pismohrana
